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Wise Coastal Practices for Sustainable Human Development Forum

Constitutional and legal context of Chumbe Reef Sanctuary (+français)

Posted By: Sibylle Riedmiller
Date: Wednesday, 22 March 2000, at 2:40 p.m.

In Response To: Clarification sought on the status of Chumbe Island (+français) (C. K. Rumisha (Tanzania))

(Le texte français se trouve en dessous du texte anglais)

MARINE PARKS: LEGAL AND POLITICAL ASPECTS: C.K. Rumisha's observations raise interesting and yet unresolved legal issues that are rooted in the very complicated constitutional, legal and political position of Zanzibar within the United Republic of Tanzania.

As is little known abroad, Zanzibar has her own President, cabinet, parliament, in addition to her representation in the Tanzanian mainland government. Investments in Zanzibar have to be approved by the Zanzibar Investment Promotion Agency (ZIPA) and the relevant Zanzibarian sector ministries ONLY.

Most sectors of the government are 'non-Union-matters', including the administration of 'Natural Resources'. Therefore, it is the Zanzibarian Ministry of Agriculture, Livestock and Natural Resources that issues legislation on the establishment and management of conservation areas in that country, NOT the Tanzanian mainland Ministry of Natural Resources and Tourism.

The Mafia Marine Park was gazetted in April 1995, based on the Tanzanian mainland 'Tanzania Marine Parks and Reserves Act 1994' that is NOT APPLICABLE to Zanzibar.

The Chumbe Reef Sanctuary was declared a sanctuary by the Zanzibar Government on the 6th October 1992, and gazetted on 24th December 1994. The 'Establishment of Chumbe Reef Sanctuary Order' is based on the Zanzibar 1988 Fisheries Act, article 6(1)(e) that provides for the establishment of 'territorial parks, sanctuaries'.

Rumisha claims that 'before Mafia, eight other marine reserves were gazetted in mainland Tanzania which share a similar legal status to Chumbe Island.' While it is true that eight other marine reserves were gazetted in mainland Tanzania in the seventies, these were all gazetted under mainland legislation and are thus NOT comparable to the Chumbe sanctuary, neither legally, nor concerning the management regime, as unfortunately they all remained paper parks (1).

So we seem to have a legal situation where both Tanzania and Zanzibar may declare protected areas independently, and where there is NO legal terminology that is binding for both parts of the Union.

INTERNATIONAL DEFINITION OF MARINE PARKS: What is a 'Marine Park' internationally? The 1994 IUCN/WCPA Guidelines for Protected Area Management, the internationally most widely used classification of protected areas, has six categories that range from 'Strict Nature Reserve/Wilderness Area: protected area managed mainly for science or wilderness protection' (Cat.I) to 'Managed Resource Protected Area: protected area managed mainly for the sustainable use of natural resources' (Cat.VI). Indeed, these categories describe a decreasing order of exclusion of resource use from 'strict' exclusion' (Cat.I) to 'sustainable use' (Cat.VI).

The term 'park' only appears in Category II as 'National Park: protected area managed mainly for ecosystem protection and recreation'. This refers to management regimes that a) protect the ecological integrity of one or more ecosystems for present and future generations, b) exclude exploitation or occupation inimical to the purposes of designation of the area and c) provide a foundation of spiritual, scientific, educational, recreational and visitor opportunities, all of which must be environmentally and culturally compatible.' (2)

In fact, this definition applies best to the management regime of the Chumbe Reef Sanctuary, except that this is not 'National'. Chumbe is a small 'totally closed' and monitored area that only allows non-exploitative use: research and education (guided snorkelling) of visitors, mainly local schoolchildren and ecotourists.

In turn, the Mafia Marine Park may be best described with Category VI, as a Managed Resource Protected Area, that is 'managed to ensure long term protection and maintenance of biological diversity, while providing at the same time a sustainable flow of natural products and services to meet community needs.'

The management of the Mafia park aims at controlling destructive fishing methods (dynamiting, beach seigning) and other non-sustainable resource use (coral mining), but has to accommodate a wide range of traditional and new resource users by providing 'a sustainable flow of natural products and services to meet community needs'.

IS IT CORRECT TO DESCRIBE THE CHUMBE REEF SANCTUARY AS THE 'FIRST MARINE PARK IN TANZANIA?' The answer to this is YES, if we accept that: - the United Republic of Tanzania is a geographical area that comprises both mainland Tanzania and Zanzibar, thus Chumbe Island is located 'in Tanzania'; - both parts of the Union have independent legislative powers for declaring protected areas; - the term 'marine park' is not limited to areas gazetted only under the Tanzania mainland legislation; - internationally, the term 'park' in Cat.II of the IUCN classification may apply to the Chumbe sanctuary; - the term 'marine park' is often used as a generic term to describe 'marine protected areas' in general, NOT as a legal term; - last but not least, the Chumbe Reef Sanctuary has been effectively managed since October 1992, while no other marine park in Tanzania has had any management at all.

Much still needs to be done on the political and legal front, before marine protected areas (MPAs) are managed EFFECTIVELY in Tanzania. And if the private sector is to play any meaningful role in this, some of these changes are also needed in the legal and regulatory environment for private investment, particularly concerning long-term security of tenure.

Challenging the status of the Chumbe Reef Sanctuary is not helpful at this stage. It has never been claimed that the Chumbe Reef Sanctuary is a 'National Park.' Chumbe is a fully functioning MPA that provides a wide range of community benefits, as other well managed national marine parks in Tanzania will also hopefully do in the future.

Let us have many Chumbe and Mafia and Mnazi Bay parks in the country! What matters here is CONSERVATION MANAGEMENT ON THE GROUND, and Tanzania needs a network of functioning marine parks, using available legal regimes.

Sibylle Riedmiller Project Director Chumbe Island Coral Park, Zanzibar, Tanzania.

References: (1) see Jameson, McManus, Spalding (1995), State of the Reefs, Regional and Global Perspectives, ICRI Executive Secretariat Background Paper. (2) IUCN, 1994, Guidelines for Protected Area Management Categories. CNPPA with the assistance of WCMC, IUCN, Gland Switzerland, and Cambridge, UK, 261 pp. (3) Kelleher & Recchia (1998), 'Editorial - lessons from marine protected areas around the world', in PARKS, Vol.8 No.2, June 1998.



PARCS MARINS: ASPECTS LEGAUX ET POLITIQUES Les observations de C.K. Rumisha soulèvent des questions légales intéressantes mais à cette heure non résolues. Ces questions ont leurs origines dans la situation constitutionnelle, légale et politique 'complexe' de Zanzibar au sein de la République Unie de Tanzanie.

A l'étranger, peu savent que Zanzibar possède son propre Président, son cabinet, son parlement, en plus de sa représentation au sein du gouvernement de la Tanzanie continentale. Les investissements à Zanzibar ne doivent être approuvés que par l'Agence de Promotion de l'Investissement de Zanzibar (ZIPA) et les ministères zanzibariens des secteurs concernés.

La plupart des interventions des secteurs du gouvernement sont des 'questions réglées hors de l'Union', y compris l'administration des 'Ressources Naturelles'. Ainsi, c'est le Ministère Zanzibar de l'Agriculture, de l'Elevage et des Ressources Naturelles qui établit la législation en matière de création et de gestion des zones de conservation dans le pays et PAS le Ministère des Ressources Naturelles et du Tourisme Tanzanien.

Le Parc Marin de Mafia a été officialisé en avril 1995, en application du Décret tanzanien de 1994 'Parc Marins et Réserves de Tanzanie' et qui NE S'APPLIQUE PAS à Zanzibar.

Le Sanctuaire récifal de Chumbe a été déclaré en tant que tel par le Gouvernement de Zanzibar le 6 octobre 1992 et officialisé le 24 décembre 1994. L'ordonnance de 'création du Sanctuaire récifal de Chumbe' se rapporte au Décret des Pêches de 1988, article 6(1) (e) qui autorise la création de parcs territoriaux et sanctuaires'.

Rumisha indique 'qu'avant Mafia, huit autres réserves marines ont été enregistrées en Tanzanie qui partagent le même statut légal que l'Ile de Chumbe'. Bien qu'en effet huit autres réserves marines aient été officialisées en Tanzanie dans les années 70, elles l'ont été dans le cadre de la législation continentale et NE sont PAS comparables au sanctuaire de Chumbe, ni d'un point de vue légal, ni du point de vue de leur régime, car malheureusement toutes sont restées des parcs uniquement sur papier. (1)

On se trouve donc dans une situation où la Tanzanie et Zanzibar peuvent indépendamment déclarer des zones protégées et où il n'existe AUCUNE terminologie légale qui engage la responsabilité des deux parties de l'Union.

DEFINITION INTERNATIONALE DES PARCS MARINS Qu'est-ce qu'un parc marin dans le contexte international? Les recommandations pour la gestion des zones protégées de l'IUCN/WCPA (1994), la classification des zones protégées la plus utilisée dans le monde, reconnaît six catégories qui vont des 'Zones strictes de Réserve Naturelle/espace sauvage' c'est-à-dire des zones protégées gérées essentiellement pour la science et la protection des espaces sauvages (Cat. I), à des 'Zones Protégées de Ressources Gérées', c'est-à-dire des zones protégées gérées essentiellement pour l'utilisation durable des ressources naturelles' (Cat. VI). Les restrictions d'utilisation des ressources sont ainsi classées des plus 'strictes' au plus 'durables'.

Le terme 'Parc' n'apparaît que dans la Catégorie II dans 'Parc National' qui correspond à une 'zone protégée gérée principalement pour la protection des écosystèmes et les loisirs'. Il s'agit de régimes de gestion qui a) protègent l'intégrité écologique d'un ou plusieurs écosystèmes pour les générations actuelles et futures, b) excluent l'exploitation ou l'occupation contraires à l'objet de la désignation de la zone et c) procurent une base pour le développement d'initiatives spirituelles, scientifiques, éducatives, ludiques et pour les visiteurs, toutes devant être compatibles avec l'environnement et la culture. (2)

En fait, cette définition s'applique très bien au régime de gestion du Sanctuaire récifal de Chumbe, si ce n'est qu'il n'est pas 'National'. Chumbe est une petite zone 'entièrement fermée' et suivie qui n'autorise qu'une utilisation hors exploitation, c'est-à-dire par le biais de la recherche et de l'éducation des visiteurs (plongée avec tuba), principalement des écoliers locaux et des éco-touristes.

De son côté, le Parc Marin de Mafia correspond à la Catégorie VI, autrement dit à une Zone de Ressources Gérées Protégée qui est 'gérée dans le but d'assurer une protection et un maintien, à long terme, de la biodiversité tout en offrant un flux durable des produits naturels et des services afin qu'ils répondent aux besoins des communautés'.

La gestion du Parc de Mafia a pour but de contrôler les méthodes destructrices de pêche (dynamitage, usage de la seine) et autres utilisations non durables des ressources (prélèvement du corail), mais doit aussi prendre en compte les divers usages traditionnels et plus récents en assurant 'un flux durable des produits naturels et des fonctions de l'écosystème afin qu'ils répondent aux besoins des communautés'.

EST-IL CORRECT DE QUALIFIER LE SANCTUAIRE RECIFAL DE CHUMBE DE PARC MARIN EN TANZANIE ? OUI, si l'on reconnaît que: - la République Unie de Tanzanie est une zone géographique qui comprend à la fois la partie continentale de la Tanzanie et Zanzibar; l'Ile de Chumbe est ainsi située en Tanzanie - les deux parties de l'union ont des pouvoirs législatifs indépendants en ce qui concerne la déclaration des zones protégées - le terme 'parc marin' ne s'applique pas qu'aux zones officialisées dans le cadre de la législation de la Tanzanie continentale - dans un contexte international, le terme 'parc de la Catégorie II de la classification de l'IUCN peut s'appliquer au sanctuaire de Chumbe - le terme 'parc marin' est souvent utilisé dans son sens générique pour décrire 'des zones marines protégées' au sens large et NON pas comme terme légal - finalement, mais ce point est tout aussi important, le Sanctuaire récifal de Chumbe est géré depuis octobre 1992, à l'époque où encore aucun autre parc marin ne l'était en Tanzanie.

Il reste encore beaucoup à faire sur le front de la politique et de la législation, avant que les zones marines protégées (ZMP) soient gérées DANS LES FAITS en Tanzanie. D'autre part, si le secteur privé doit y jouer un rôle significatif, certains changements sont nécessaires dans les contextes légaux et réglementaires en matière d'investissement privé, en particulier en ce qui concerne la sécurité des droits fonciers à long terme.

Remettre en cause le statut du Sanctuaire récifal de Chumbe à ce stade n'est pas très opportun. Il n'a jamais été revendiqué que le Sanctuaire était un 'Parc National', ce qu'il n'est d'ailleurs pas. Chumbe est une ZMP qui est complètement opérationnelle et qui procure un ensemble de bénéfices à la communauté comme, nous l'espérons, le feront en Tanzanie de futurs parcs nationaux marins bien gérés.

Souhaitons qu'il y ait de nombreux parcs Chumbe, Mafia et Mnazi dans le pays! Ce qui compte c'est la GESTION DE CONSERVATION SUR LE TERRAIN, et la Tanzanie a besoin d'un réseau de parcs marins opérationnels, quel qu'en soit le régime légal.

Sibylle Riedmiller Directeur de projet Parc corallien de l'île de Chumbe, Zanzibar, Tanzanie.

Références: (1) voir Jameson, McManus, Spalding (1995), State of the Reefs, Regional and Global Perspectives, ICRI Executive Secretariat Background Paper. (2) IUCN, 1994, Guidelines for Protected Area Management Categories. CNPPA avec l'aide de WCMC, IUCN, Gland Switzerland, and Cambridge, UK, 261 pp. (3) Kelleher & Recchia (1998), 'Editorial - lessons from marine protected areas around the world', dans PARKS, Vol.8 No.2, juin 1998.

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